各镇（街道），委属各部门、直属各企事业单位：
为深入贯彻落实国家、省、市关于重大项目管理工作部署，树牢正确政绩观，强化项目事前、事中、事后闭环管理，提升项目建设、投资入库、资金使用规范化水平，切实解决项目谋划质量不高、前期推进滞后、建设管控不严、资金支付缓慢等突出问题。立足项目全流程、资金全链条、责任全覆盖，构建“谋划储备、申报立项、建设实施、投资入库、竣工验收”五位一体闭环管理体系，进一步厘清各方权责、规范工作流程、压实工作责任、强化结果运用，经征求相关部门意见并报请党工委、管委会同意，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）适用范围
本方案适用于我区所有纳入管理的重大项目，包括政策性资金项目、银行贷款项目、企业自筹资金项目和社会投资项目等。其中政策性资金项目主要是指获得中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券及各级财政专项补助等上级政策资金支持的项目。
（二）基本原则
1. 规划引领、质量优先。坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走，严把项目储备、申报、实施关口，提高项目工作质量。
2. 权责清晰、分级负责。压实项目业主单位主体责任、行业主管部门监管责任、发改部门统筹责任、财政部门资金监管责任，做到谁申报、谁实施、谁负责、谁整改。
3. 全程跟踪、闭环管控。依托投资项目在线审批监管平台、重大建设项目库、资金穿透式监管系统，实现项目全流程线上监管、台账化管理、问题销号式整改。
4. 合规底线、绩效导向。严格执行建设内容、建设规模、投资概算“三不变”要求，严控工程变更、超概投资、资金沉淀、违规使用，全面提升资金使用绩效。
5. 协同联动、高效推进。建立部门会商、月度调度、定期督查机制，打通要素保障、施工推进、资金支付等各环节堵点。
二、职责分工
（一）项目业主单位（第一责任主体）
对项目资料真实性、建设合规性、工程质量安全、资金使用规范、档案资料完整、绩效目标达成、问题整改落实承担直接责任，做好审计问题整改。
1. 谋划储备阶段
紧扣发展定位，政策性资金项目还应精准对接上级资金投向，结合实际谋划生成项目，开展落地可行性、要素匹配性、建设必要性初步论证，充分研判用地、环评、能耗、征拆等制约因素；严格按照标准录入重大项目储备库，专项债项目同步编制收益融资平衡方案，确保收益覆盖本息要求；主动对接行业、发改部门完成入库审核，动态完善项目储备资料，清理无效储备项目。
2. 申报立项阶段
委托资质齐全的第三方机构规范编制可研、初设、概算等申报资料，对所有数据、内容、投资、佐证材料真实性负责；逐项办理用地、规划、环评等法定手续，确保要件齐全合规；政策性资金项目还应严格对照申报指南打磨材料，配合完成评审答辩、绩效审核等环节。
3. 建设实施阶段
严格落实招投标等制度，规范项目建设流程；常态化做好项目管理，确保项目建设规范、高效；严格按照批复内容实施，确需变更、调概的，必须履行报批程序，严禁擅自调整建设内容、规模、投资等；积极推动固定资产投资入库；按月如实填报、更新重大建设项目库数据；严格规范资金管理，按进度申请资金拨付，坚决杜绝挤占、挪用、截留、闲置沉淀资金；做好审计问题整改。
（二）行业主管部门（行业监管主体）
坚持“管行业必须管投资、推项目必须重监管”，对本行业重大项目实行全流程闭环监管，督促跟踪审计问题整改。
1. 谋划储备阶段
统筹本行业中长期发展和年度建设需求，精准对接上级资金支持方向，积极指导业主单位梳理储备项目及政策性资金项目清单；对业主上报项目开展初审，剔除不合规划、不够成熟、难以落地的项目；推送优质项目纳入发改统一储备库，建立行业项目滚动储备机制。
2. 申报立项阶段
指导业主单位规范编制项目文本、完善申报资料，对项目行业符合性、技术方案合理性、绩效目标科学性出具行业审核意见；积极对接上级行业主管部门争取政策、资金支持。
3. 建设实施阶段
常态化开展现场指导，督促项目加快建设进度、规范项目管理；严格把控工程变更、概算调整，对重大变更开展行业技术论证；积极指导固定资产投资入库；对业主单位填报的重大建设项目库数据进行审核把关；对项目政策性资金使用情况进行监管，督促业主单位严格规范资金管理，提高资金使用质效；监督跟踪业主单位做好审计问题整改。
（三）发展改革部门（统筹牵头主体）
发改局承担重大项目统筹谋划、入库管理、立项审批等综合统筹职能，对重大项目的谋划、申报和建设进行统筹管理，督促跟踪审计问题整改。
1. 谋划储备阶段
负责项目储备库管理，建立项目滚动储备机制；分领域精准吃透政策投向，分别指导对口行业主管部门按要求做好项目储备工作，并对相应行业主管部门提交的项目进行审核把关，审核完成后将项目纳入储备库管理。
2. 申报立项阶段
按程序开展项目立项、备案；分领域对项目申报资料进行审核；积极对接省、市发改部门争取政策、资金支持。
3. 建设实施阶段
统筹重大项目推进管理，常态化开展项目调度；按程序办理工程变更、概算调整等相关手续；积极指导固定资产投资入库；分领域对行业部门审核的重大建设项目库数据进行把关，并对项目政策性资金使用情况进行监管。
（四）协同配合部门
1. 财政金融局：负责专项债资金申报，并积极对接上级财政部门争取更多政策、资金支持；负责政策性资金预算下达、资金支付、绩效评价；依规处置违规使用资金问题。
2. 各要素保障和审批单位：建立重大项目要素保障和高效审批机制，提前征地拆迁、管线迁改等要素保障进度，提速用地、规划、环评、施工许可等审批办理，保障项目快速落地。
3. 国资审计中心：开展重大项目常态化审计监督，排查资金使用、项目建设等风险，牵头审计问题闭环整改。
4. 各镇（街道）：结合辖区需求，积极参与项目谋划；协助项目推进，重点负责辖区项目征地拆迁、矛盾调处、施工环境保障、属地日常监管配合工作。
三、工作要求
（一）做实谋划储备，提高项目质量
严格落实“没有规划不储备、无法落地不申报”要求，所有重大项目必须契合发展规划、专项规划；政策性资金项目实行“2+N”联合预审机制，发改、财政、行业部门联合把关，进一步提升项目储备质量；实行储备库动态清理，对长期无进展、无资金、无落地可能的项目调出储备库。
（二）做熟前期工作，提升落地概率
全面压实前期工作责任，倒排工期、专项推进，确保立项、用地、环评等前置手续应办尽办；政策性资金项目严格申报材料编制审核，精准契合投向；积极向上对接，争取更多政策、资金支持。
（三）做好项目管理，提高建设质效
严格执行建设内容、规模、投资“三不变”刚性要求，所有变更调概必须履行报批程序；严格资金拨付和使用管理，坚决整治资金长期沉淀、拨付缓慢、挤占挪用等问题；严格平台填报管理，确保数据真实、及时、准确。
（四）做严推进管控，提升建设水平
各单位要切实扛牢主体责任，强化进度、质量、安全、环保、投资、廉洁“六位一体”统筹管控。严控建设进度，严格执行管委会的工作部署，确保项目进度目标如期实现；严抓工程质量，加强施工全环节管控，确保工程质量经得起历史和人民的检验；严守安全底线，压实安全责任，强化安全管理和隐患排查治理，坚决防范和遏制安全生产事故发生；严抓环保措施，坚持绿色文明施工，严格执行环保规定，规范施工行为；严控投资规模，执行“三不变”刚性要求，不得擅自扩大规模、提高标准、变更内容；严守廉洁底线，坚决杜绝“吃拿卡要”、收受红包礼金、插手工程、利益输送等行为，建设廉洁工程。
遂宁经济技术开发区党政办公室
2026年9月11日