2022年，我区认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《遂宁市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《遂宁市人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》，深入推进法治政府建设，为全区经济社会发展提供了坚强的法治保障。现将有关情况报告如下。
一、推进法治政府建设主要做法
（一）落实“第一责任”职责。严格落实《遂宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责八项措施》和《遂宁市法治政府建设第一责任人职责清单》等相关规定，进一步细化法治政府建设第一责任人职责，切实加强法治政府建设。多次召开管委会常务会或专题会研究解决全区法治政府建设过程中的各项问题，如征地拆迁方面、城市能级提升方面等，取得了重要成效。
（二）部署“年度重点”工作。制发《遂宁经济技术开发区党政办公室关于印发〈遂宁经济技术开发区2022年度法治政府建设重点工作安排〉的通知》（遂开办发〔2022〕98号），部署8大方面13项重点工作任务，确立了全区建设法治政府的年度目标任务、重要举措和责任分工，推动法治政府建设各项任务有效实施。
（三）突出“关键少数”作用。落实党工委会、常务会议会前学法制度，突出“关键少数”的引领示范作用，落实党工委会、常务会议会前学法制度，2022年召开31次党工委会议、11次常务会议，集体学习了《政府在招商引资过程的法律风险及防范》，以及《中国共产党章程》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等48部最新的或新修订的法律法规政策、党内法规制度。全区各级各部门通过会前学法、法治讲座、培训等方式开展各类学法活动，切实提升了领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。
（四）优化“营商环境”机制。深入贯彻《优化营商环境条例》，园区“3+1”“企业直通车”等企业服务机制的法律保障率实现100%，重大项目法律服务实现全覆盖，主动上门、现场办公，及时解决企业发展的实际法律问题。不断优化民营企业投诉、维权处理机制，指导和帮助企业更好地维护自身合法权益。组织公职律师、法律顾问为园区企业开展“法治体检”“法治门诊”2次，累计接受法律相关咨询200余件次，为企业发展稳定献计出力。深入推进“放管服”改革，加快实施“内在魅力”提升工程，打造“经·快办”政务服务品牌，简化企业开办程序，全区范围内企业开办时间压减至2个工作小时。推进一窗通、营商通线上注册登记，实现“全流程、无纸化、零见面”。推动“企业简易注销”一件事一次办，开展企业简易注销登记，将公示期由45天压缩至20天。实施企业迁移“无障碍一次办”改革，将“多头申请”“多次跑路”的串联审批模式调整为并联模式，整合准迁、迁出、迁入、变更4个环节为1个环节。
（五）提高“依法决策”水平。一是严格执行行政决策法定程序。深入落实《四川省重大行政决策程序规定》，推行行政机关内部重大行政决策合法性审查，健全行政决策执行效果评估和决策调整、停止执行机制。重大行政决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序，保障了重大行政决策在法治的轨道上运行。积极支持公、检、法司法活动，重视检察建议、执行法院判决，未发现领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理等情况。二是健全政府法律顾问机制。聘请四川恒和信律师事务所为经开区管委会的常年法律顾问，保证随时有5名精通行政、民事事务的执业律师为管委会提供法律顾问服务。办理行政诉讼案件、行政复议案件以及签订重大行政合同、制定部分重要文件前，均邀请法律顾问参与，充分征求法律意见。2022年法律顾问参与重大决策事项研究、合同合法性审查和涉法事务处置分析共300余件次，出具审查意见210份，代理行政复议、诉讼和非诉案件7件。三是加强对行政决策的合法性审查。充分发挥政府法制机构的参谋、助手和法律把关作用，司法分局2022年共处理各类涉法事务、审查各类政府合同、重大决策事项350余件次，出具书面意见265件，其中重大涉法事务7件。如在玉龙路片区涉法涉诉企业处置、西山片区禅香小镇、川中大市场等重特大涉法事务处理中，积极提出合理、合法的处置意见或方案，为管委会重大决策把好法律关口。
（六）规范“行政执法”行为。推行行政执法“三项制度”，严格贯彻落实《遂宁经济技术开发区全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，持续规范行政执法程序。全面推动学法考法平台应用，重点加强执法人员法律素养和执法水平的培养和提升，2022年，园区5个主要执法单位共84名执法人员参加执法考试或培训，参考参训率达到100%。
（七）强化“行政争议”解决。2022年，共办理以管委会为被告的诉讼案件6件，结案3件（均胜诉），正在审理3件。在行政应诉过程中，积极支持配合人民法院工作，尊重人民法院依法登记立案，主动参与人民法院开展的调解工作，促进行政争议化解，力争案结事了。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，2022年园区行政机关负责人出庭应诉率100%。
（八）完善“法治宣传”格局。一是借助“3·15”消费者权益保护宣传周、安全生产宣传月、“12·4”宪法宣传周组织辖区镇（街道）、司法所积极开展宣传活动，现场解答问题，全年开展20余场集中宣传活动，悬挂法治类宣传横幅300余条，发放宣传册50000余份，在辖区内烘托良好的法治氛围。二是印发《2022年经开区“谁执法谁普法”工作责任清单》，明确我区各机关单位的普法责任和任务，进一步发挥法治的引领和推动作用，2022年，全区通过集中学法、法治讲座、以案释法、旁听庭审等方式，开展普法教育活动30余场次，将普法贯穿到各职能部门的执法、守法、服务的全过程、各环节，普法效果持续增强。三是紧紧围绕全区乡村振兴安排部署，不断提升乡村振兴的法律保障水平，助力园区一二三产业的融合发展。辖区79个村（社区）配备了法律顾问，实现“一村一法律顾问”全覆盖，切实为人民群众提供普惠的法律服务。实施“法律明白人”培养工程，优选14名优秀法治人才充实培训师资力量，组成经开区第一届“法律明白人”培训师资库，建立7个“法律明白人”固定培训场所，培训合格246名“法律明白人”，为全面推进基层治理的进一步夯实了法治基础。
二、存在问题
（一）尊法学法守法用法的良好社会氛围还需进一步加强。部分行政机关工作人员、极个别领导干部依法行政意识还不够强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不足。
（二）重大行政决策程序制度落实不够，法律顾问作用发挥不明显。个别单位部门依法决策还需要进一步落实，合法性审查和风险评估还需要进一步强化，法律顾问还需要进一步发挥作用。
（三）行政执法规范化建设还需进一步加强。基层执法力量不足，执法人员的素质和水平参差不齐。行政执法中执法不公、随意执法、以罚代管等现象偶有发生。
三、2023年工作打算
2023年，经开区将以更强定力、更高标准、更实举措，把党的集中统一领导贯彻到法治工作全过程、各方面，把法治政府建设各项工作全面部署落实到位。
（一）新阶段里法治工作开好头。在全面总结过去我区法治政府建设中存在的主要问题、主要矛盾的基础上，深入分析原因、理清思路，积极稳妥推进“十四五”法治政府建设，为我区法治建设事业育新机、开新局、谋新篇。充分运用学法考法平台，进一步健全干部学法用法制度，将法治建设和业务工作紧密结合，多种形式开展学习教育。结合2023年的中心工作，围绕促进经济和科技发展、保障改善民生、维护社会稳定等方面，精准制定法律法规学习计划。严格督促各级各部门会前学法制度的落实情况，定期开展法律专题培训讲座，积极创建学法用法示范机关，不断提高全区机关和干部的学法、守法、用法意识。
（二）新形势下营商环境再优化。持续深入贯彻《优化营商环境条例》，进一步强化落实“3+1”“企业直通车”等服务机制，及时解决企业发展的实际问题。继续强力推进闲置土地、违规违法用地清理盘活。持续推进违法卫片图斑、耕地乱占乱建等问题整改。深入开展招商引资合同效能评估工作，总结梳理项目招引及执行过程中存在的问题，全面解决招商引资项目中的沉疴积弊，推动“园中园”等项目提质增效。
（三）新格局中依法决策更科学。深入落实《重大行政决策程序暂行条例》，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定执行到位。切实把法律顾问制度用活用好，充分发挥政府法律顾问在制定重大决策、推进法治建设中的重要作用。健全重大行政决策跟踪反馈机制，完善重大项目和重大利益行政决策风险第三方评估机制，健全决策过程记录和材料归档制度。将遵守法定决策程序制度情况纳入年度法治建设的重点考核内容，并逗硬落实。
2023年，遂宁经开区将以更强定力、更高标准、更实举措，把法治政府建设各项工作全面部署落实到位，在法治轨道上奋力建设“产业、活力、共富”经开区，全面奏响“123”发展主旋律，为筑“三城”兴“三都”，加速升腾“成渝之星”贡献更多的经开法治力量！
中共遂宁经济技术开发区工作委员会 遂宁经济技术开发区管理委员会
2023年3月7日