新桥镇贵家垭村
船山区新桥镇2025年中央财政以工代赈
项目“租购聘”方案
为切实抓好以工代赈项目政策落实，进一步规范以工代赈项目村民自建工作中的租赁工程机械、采购工程材料、聘用技术人员等关键环节，保证项目资金使用安全，特制定本方案。
一、总体要求
以工代赈项目村民自建“租购聘”工作原则上应采用“询问、评比、选定”的方式实施。其中：村民委员会是责任主体，项目理事会是实施主体，镇政府是监督主体。“租购聘”工作必须坚持以工代赈项目村民自建涉及资金事项的“6项工作步骤法”，“租购聘”对象必须经村民委员会主持召开村民代表大会表决通过,并在村务公开栏进行公示公开。
二、基本原则
（一）公平公开原则。以工代赈项目村民自建“租聘购”工作必须坚持全过程公平公开透明，严格落实信息公示公开，公示时间不少于5个工作日，并主动接受群众和各级监督。
（二）民主决策原则。《“租购聘”工作方案》须经县级以工代赈项目负责人组织召开专题会充分讨论、充分酝酿、集体审议后，提交村民代表大会表决通过，实行全过程民主决策。
（三）综合评定原则。县级以工代赈项目负责人会同镇村两级项目负责人、项目理事会相关人员，综合质量、价格、服务和是否有利于基层治理等方面的因素，经充分讨论后形成量化评定分数，按排名先后提出“租购聘”建议对象。
三、工作流程
（一）开展询价工作。“询比”工作组提出工程机械、工程材料、技术人员（施工管理员、质量监督员、档案管理员)询价对象、询问方式、询价范围等询价内容，以及公开公告方式。报项目理事会审定后，对租赁工程机械、采购工程材料、聘用技术人员的质量、价格、服务情况等开展询问工作，“询比”工作组开展现场询问需2人以上在场，并做好询问的记录工作。
（二）发布“租购聘”公告。公开公告方式明确后，由项目理事会对涉及租赁重要工程机械、采购资金量大的工程材料、聘用人员组织起草《以工代赈项目村民自建“租购聘”公告》,根据不同的“租购聘”对象，分别在乡镇、村政务公开栏发布。
（三）开展评比工作。“询比”工作组根据询问和《公告》响应情况，综合质量、价格、服务和是否有利于基层治理等方面的因素，形成评比分数量化标准，并按标准开展评比工作，提出“租购聘”对象评比排序名单。
（四）开展选定工作。县级以工代赈项目负责人会同镇村两级项目负责人、项目理事会相关人员召开专题会，听取“询比”工作组汇报，综合考虑“租购聘”对象评比排序名单和是否有利于基层治理的两方面因素，经参会人员充分讨论，向项目理事会提出“租购聘”建议对象。
（五）大会表决。项目理事会将“租购聘”建议对象提交村民代表大会会议表决通过，并镇村两级公开栏进行公示，公示时间不少于5个工作日。
（六）签订合同。公示期满无异议，由项目理事会与“租购聘”对象签订合同。
四、重点工作
（一）租赁工程机械。租赁工程机械主要包括挖掘机、装载机、搅拌机、运料车，以及磨光机、切割机、压纹机、发电机、抽水泵、振动棒等。
一是询问。租赁工程机械的询问一般采用线下方式。询问对象主要有租赁公司、个体工商户、自然人等。询问内容包括不同机械的计价方式，如包月、日台班、小时台班、包工计量等。每类工程机械询问对象应不少于3家。
二是评比。租赁工程机械主要评比安全性指标和经济性指标。安全性指标主要包括租赁机械的合格证、产权清晰合法，并满足工程建设需求;机械运行时长、质量保障、技术参数适配(符合技术、要求或规格);供应商提供服务情况(维护支持、紧急维修、备件供应)等。经济指标主要包括价格、付款方式、送货地点、燃油费、操作手工资、保险费(含操作手及机械)、服务费用等。“询比”工作组按照上述指标制定权重分数标准，按照标准评比形成排序名单。
三是选定。租赁工程机械禁止选用有不良业绩、既往客户评价差、列入失信名单、民事纠纷、黑恶势力、设备老旧破损等情况的供应商。对于租赁价格接近或超过购买价格的小型机具设备，可询价直接购买，纳入村集体资产。
（二）采购工程材料。采购工程材料主要包括主材和辅材，主材包括水泥、砂、石、钢材、砖等;辅材包括涵管、模具、劳保工具等。
一是询问。采购工程材料的询问一般采用线上、线下相结台的方式。资金量大的工程材料须在县级政府门户网站以及项目所在镇、村政务公开栏发布公告，同时“询比”工作组还要到工程材料的生产厂家、商贸公司、销售门店开展询问工作;辅材由“询比”工作组线下开展询问工作，一般情况下，同时应在项目镇、村政务公开栏发布采购公告。询问范围主要有工程物资的生产厂家、商贸公司、销售门店(含个人)等。询问内容包括各类工程材料的类别、规格、数量、型号、付款方式、资质等。每类工程材料询问对象应不少于3家。线上报价商应在规定时间内将报价资料密封交指定地点指定人员。需求量少、资金量小的辅材，可由材料采购组现场询价，报项目理事会、村“两委”同意后按照市场价格直接购买。
二是评比。采购工程材料主要审核材料合格证;评比供应商的信誉、业绩证明、供应能力、质量参数和价格、付款方式、送货地点等服务情况。“询比”工作组按照上述指标制定权重分数标准，按照标准评比形成排序名单。
三是选定。采购工程材料禁止选用有不良业绩、既往客户评价差、列入失信名单、民事纠纷、黑恶势力、材料标识标注不全、“三无”产品等情况的供应商。
（三）聘请技术人员。聘请技术人员主要包括施工管理员、质量监管员、档案管理员。
一是询问。聘请技术人员的询问一般采用线下方式，同时在项目所在镇、村政务公开栏发布公告。询问范围主要为行业部门推荐、当地工程咨询机构、工程监理机构、建筑公司等企业单位有资质的技术人员或有资质证书的个人。询问内容包括个人资质、工作经历、待遇诉求等。
二是评比。聘请技术人员主要评比个人征信、过往业绩、业务能力、服务情况、价格、付款方式、工作地点、施工现场工作时长等。“询比”工作组按照上述指标制定权重分数标准，按照标准评比形成排序名单。
三是选定。没有专业资质证书人员原则上不能聘请为施工管理员、质量监管员;聘请档案管理员原则上应有相关工作经验，优先聘请就业困难的大学生。
五、工作要求
（一）及时发布公告。严格落实项目公开公示工作要求，发布的公告应当内容全面、要素精准、要求明确、公告内容主要包括项目概况、材料采购(机械、机具租赁)内容、询价对象基本条件、报名方式及时间、报价(报名)资料要求、询价比价方式、对象评定办法、资金支付方式、材料采购(机械、机具设备租赁)清单、报价单(书)等;清单中须对拟采购、租赁材料的种类、型号、预计采购数量、具体供货要求、报价单位及是否包括运输费用、税金等其他相关要求描述清楚，避免报价单位因此产生歧义。
（二）聘好“三员”。在聘请“三员”时，要将拟聘人员资格证书、个人简要履历、工作职责等基本条件在公告中予以明确;可邀请行业部门参与对拟聘“三员”的任职资格进行审核，对于档案管理员，在做好选聘的同时，镇级部门应做好政策和实操的培训;在合同中对拟聘“三员”工作时间、工作质量、工作成效、工资水平等予以约定，对不认真履职尽责和无法胜任的“三员”按约定终止合同，解除聘用关系。
（三）做好物资保管。督促指导项目村做好物资保管工作。项目理事会物资保管组负责工程材料、工程机械等物资的保管工作。所有物资统一实行出入库管理，严格登记入库清单、领用清单、结算清单，确保账账相符、账实相符。物资入库时，供货方均需提供营业执照复印件、产品质量合格证和其他证明材料，一旦发现有问题，不能办理入库手续，同时做好标识，进行隔离存放，不能混杂入其它材料中，以防误用。物资出库进场时，物资保管组要及时排查进场物资，严格对物资真伪以及有效性进行甄别、验证，并做好标识，要清晰地标明材料的名称、产地、规格、数量、日期，施工中对每一种材料的标识要统一，以免造成施工过程中的误解。
本方案经贵家垭村村民代表大会表决通过后生效。
新桥镇贵家垭村村民委员会
2024年12月20日