《遂宁日报》2023年9月18日04版

从去年的宜宾三江口，到今年的广元翠云廊，连续两年，习近平总书记来川视察时谈及生态文明建设。 

　　习近平总书记强调，抓生态文明建设必须搭建好制度框架、抓好制度执行，同时充分调动广大人民群众的积极性主动性、创造性，巩固发展新时代生态文明建设成果。 

　　如何完善制度建设,调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，做好生态文明建设这篇大文章？日前，遂宁传媒集团邀请市人大城乡建设环境资源保护委员会、市生态环境局、市林业局、射洪市相关负责人围绕上述问题展开了讨论。

对话嘉宾

　　市人大城乡建设环境资源保护委员会主任委员 白辉龙

　　市生态环境局党委书记、局长 淼霖

　　市林业局党组书记、局长 黎涛

　　射洪市人民政府党组成员、四川射洪经开区党工委委员、管委会副主任 向小红

　　谈认识

　　深入贯彻落实习近平生态文明思想，扛起“上游责任”体现“上游担当”

　　记者：如何理解习近平总书记提出的扛起“上游责任”、体现“上游担当”？ 

　　白辉龙：在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，是习近平总书记对四川的深切厚望和殷殷嘱托，为我们加强生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。我们要深刻领会、准确把握习近平总书记赋予四川的时代重任，进一步从全国大局把握自身的战略地位和战略使命，始终着眼全局、胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”、把握“省之要事”，以最坚决的行动把总书记的厚望嘱托转化为强国复兴的担当贡献。强化监督抓落实，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，紧扣习近平总书记提出的“四个发力”重要要求，贯彻落实省委十二届二次、三次全会精神和市委八届七次全会精神，按照市人大常委会年度工作计划，找准监督工作的切入点和着力点，在推动“城市提能”、重点产业发展、民生实事推进、环境保护等方面有效发力。 

　　淼霖：深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，我们要主动站位全国全省全市大局，找准自身定位、明晰自身使命、扛牢自身责任，确保全市生态文明建设各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前行。必须牢固树立“上游意识”、坚决扛起“上游责任”、充分体现“上游担当”，以善作善成、久久为功的韧劲持续抓好生态环境保护各项工作，勠力推动习近平总书记对四川的亲切关怀、对四川的指示精神、对四川的殷切期望在遂州大地上落地落实、开花结果。必须努力把学习领会成果加速转化为谋划工作的思路、解决问题的办法、推动发展的举措，统筹推进美丽遂宁建设、无废城市创建、污染防治攻坚等重点工作，力争为持续筑牢长江黄河上游生态屏障提供“遂宁智慧”、探索“遂宁模式”、作出“遂宁贡献”。同时，我们将坚持把贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神与落实市委八届七次全会精神贯通起来，在服务改革发展大局中砥砺担当、奋进作为。 

　　黎涛：习近平总书记提出的扛起“上游责任”、体现“上游担当”，就是要求我们增强大局意识，牢固树立“上游意识”，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江黄河上游生态屏障。身居上游，就要求我们切实提高政治站位，胸怀“国之大者”，以务实举措抓好森林资源管理，着力提升森林质量，提高森林、湿地等生态系统稳定性，抓好生物多样性保护，不断厚植绿色生态本底，让绿色成为遂宁高质量发展最鲜明的底色。

遂宁九莲洲生态湿地公园。 刘昌松摄

　　说成果

　　坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，生态环境提质进位

　　记者：近年来，遂宁在筑牢长江黄河上游生态屏障方面取得了哪些成果？ 

　　白辉龙：市人大常委会重点做好立法工作。2016年，我市作为全省15个设区的市被授予地方立法权之后，市人大城乡建设环境资源保护委员会积极参与地方有关条例的立法工作，涉及城乡建设环境资源保护委员会牵头负责的地方性法规已经出台4部，以法治力量护航长江黄河上游生态保护和高质量发展，为切实筑牢和优化国家生态安全屏障体系作出遂宁贡献。 

　　今年，我们将推进《遂宁市集中式饮用水源保护管理条例》立法工作，并就条例的必要性和可行性提出审议意见，提交市人大常委会进行审议。 

　　淼霖：党的十九大以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，生态文明建设加快推进并取得了明显成效。特别是市委精心部署实施“生态环境全面改善”对标系列行动以来，聚力推进“降碳节能、蓝天提升、碧水攻坚、净土保卫、环境守护”五大攻坚行动，努力实现生态环境提质进位。 

　　绿色本底更加夯实。2018年以来，环境质量持续呈现“好中趋优”的态势，空气质量连续5年考核达标，特别是2020年10月在全国168个重点城市中排名第3位，创历史最高水平；6个国考断面水质与县乡三级饮用水水源达标率持续保持100%；土壤环境稳定可控，“土十条”实施情况考评连续两年获全省“优秀”等次。绿色动能更加充足。坚定绿色发展，推动22家企业落后产能依法依规有序退出。助推绿色产业，服务推动四川新锂想等64个重点项目落地。选树绿色标杆，新增32家省级绿色工厂、6个省级绿色园区。绿色屏障更加牢固。有序整改中省级生态环境保护督察反馈问题1321个，整改完成率98.86%，部署开展生态环境领域“隐患大排查、问题大整改”专项行动，整改问题159个，全市生态环境各领域短板加快补齐。加强同上下游德阳市、资阳市、潼南区跨界流域联防联治，共同开展联合会商、联合巡河、联合监测、联合演练，有效防范与化解跨界生态环境风险隐患。 

　　黎涛：近年来，我市持续实施天然林保护工程，对全市82万亩公益林实施常年保护。2021年以来，累计完成营造林21万亩，发动群众481万人次参与义务植树，完成义务植树1410万株。实施德国政府贷款四川林业可持续经营和世界银行贷款长江上游森林生态系统恢复等项目，累计完成森林质量提升15万亩。全域实施国家储备林项目建设，获得金融机构授信金额达41亿元。成功创建四川遂宁观音湖国家湿地公园、四川大英郪江省级湿地公园，全市湿地保有量19.64万亩。在全省率先探索古树名木保护新机制，为一级古树名木“上保险”，切实守护绿色“活化石”。初步构筑起了福荫子孙的绿色生态屏障，为遂宁加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都夯实了生态本底。

市河东新区污水处理厂光伏发电项目，提升城市颜值和品质。 杨柳摄

　　抓落实

　　加快构建“大环保”格局，提升生态环境治理现代化水平

　　记者：要以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极探索生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿机制。遂宁如何提升生态环境治理现代化水平？ 

　　白辉龙：一方面要积极开展执法检查。创新方式，丰富内容，切实加大对法律法规实施情况的执法检查力度。突出重点，开展对《水污染防治法》《土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国长江保护法》《环保法》《大气污染防治法》等执法检查。同时组织开展《遂宁市城市管理条例》《遂宁市观音湖保护条例》等地方条例执法检查。另一方面开展专项调研和审议。紧扣生态环保和民生热点问题，开展一系列有针对性的专题监督、调研，对污水处理、污泥处置等一些重点、热点工作进行审议，全面了解和调研，全面掌握相关情况，形成调研报告提交人大常委会审议，并将审议意见提交市政府研究办理。对我市小型养殖场整治、污水处理厂运行管理和砂石企业整治等工作情况开展专项督查，对存在的问题进行现场研究和部署。 

　　淼霖：2021年至今，我市先后制定出台《遂宁市贯彻落实〈关于构建现代环境治理体系的实施意见〉责任分工方案》《遂宁生态环境保护责任清单》《遂宁市推动职能部门做好生态环境保护工作重点任务清单》等一系列文件，明确了各级各部门责任分工，推动我市生态环境治理体系不断健全。 

　　下一步，我们将从三个方面着力，加快构建“大环保”格局，持续提升生态环境治理效能。一是落实“四大责任”。细化完善属地管理责任、企业主体责任、行业监管责任、生态环境部门综合监管责任，健全权责明晰、协调联动、齐抓共管的生态环境治理机制体制，推动生态环境保护工作与经济社会发展同步安排部署、同步组织实施、同步监督检查，确保责任有人担、事情有人管、工作有人抓。二是构建“八大体系”。聚焦生态环境保护的新要求和绿色低碳发展的新需求，不断调整优化职责分工，推动各行各业资源整合，全力消除责任盲区、工作盲点，确保2025年领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系、风险防控体系更加健全完善，功能作用发挥更加充分。三是突出“六大特点”。坚持从制度建设、能力提升、作风整治、深化改革、问题整改、审批服务等方面着力，以常态化治理实现长效化成果，打造“导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动”的现代化治理体系。 

　　向小红：提升生态环境治理现代化水平，必须抓好四个维度的重要着力点：环境法治、环境执法、环境守法与环境监督，射洪将努力做好四个方面的工作：一是深入学习贯彻以《中华人民共和国环境保护法》为主要代表的相关法律法规，以环境法治为生态环境治理提供正当性与效率保障。二是持续深化生态环境综合行政执法改革，推进严格、规范、公正、文明执法，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护执法铁军。三是正面促进环境守法，通过发挥市场机制的激励作用，引导企业环境守法，有效开展宣传活动，营造全民保护环境的良好氛围。四是强化生态环境常态监督，坚持系统内部生态环境保护督查和社会公众参与生态环境保护监督相结合，构建合理的监督体系。通过四个维度的精确发力，环环相扣、久久为功，一定会让射洪的天更蓝、水更清、山更绿。

随着生态湿地公园建设和环境提升，越来越多的红嘴鸥到遂宁栖息。 李四海摄

　　划重点

　　坚持和完善生态文明制度体系，夯实生态文明建设制度保障

　　记者：要把生态文明建设这篇大文章做好，搭建好制度框架、抓好制度执行很重要。近年来，遂宁在制度建设方面有哪些成效？下一阶段将如何发力？ 

　　白辉龙：创新地方立法工作机制。为更好地推进地方立法工作，市人大常委会和市政府建立了地方立法双组长制，即在启动地方性法规前期工作之时，就建立由市人大常委会分管领导和市政府分管领导担任组长的地方性法规立法协调推进工作领导小组，人大相关委室和政府职能部门相关人员为成员，人大相关委室工作靠前参与立法的前期调研、起草、修改、听证咨询等，密切人大与政府之间的协作沟通，大大提高了立法工作的效率。 

　　创新建立生态环境保护工作“三定期一现场”机制。一是定期听取生态环境工作汇报，每年上半年，市人大常委会定期听取和审议市政府年度生态环境工作有关报告；每年下半年，再开展一次生态环境保护专题事项审议。二是定期通报生态环境问题清单，建立生态环境问题清单季度通报机制，市政府每季度向市人大常委会通报一次生态环境问题清单，重大问题及时通报。三是定期反馈环保信访办理情况，建立环保信访接访工作办理情况季度反馈机制，市政府每季度向市人大常委会反馈一次环保信访接访办理情况。四是现场视察生态环境问题整改情况，市人大常委会结合生态环境保护工作实际，现场开展生态环境问题整改情况视察，促进全市生态环境持续改善。 

　　淼霖：近年来，我市坚持加强制度创新、强化制度供给、完善制度配套、严格制度执行，为做好生态文明建设这篇大文章提供了制度保障。突出“小切口”，健全地方法规体系，先后制定出台《遂宁市城市管理条例》《观音湖保护条例》《遂宁市城市生活垃圾分类管理条例》等地方性法规，定期开展执法检查。突出“精细化”，完善目标考核体系，制发《遂宁市生态文明建设目标评价考核办法》《遂宁市绿色发展指标体系》《遂宁市生态文明建设考核目标体系》等一系列文件，进一步细化和增强我市生态文明建设指标约束，强化评价考核结果应用。突出“实效性”，出台《关于建设项目环境影响评价文件审批权调整相关事宜的通知》和《遂宁市建设项目环境影响报告表审批承诺制改革试点方案》，实现环境影响报告表项目审批权限下放，部分项目审批时限压缩至2个工作日。在全省率先出台《生态环境违法行为举报奖励办法》，落实奖励举措，受到人民群众广泛称赞。 

　　下一步，我们将持续强化制度建设和制度执行，为遂宁生态文明建设提供支撑。 

　　黎涛：在推行林长制，尤其是制度建设方面，遂宁走在全省前列。我市构建起林长制“1+4+N”制度体系，先后在全省率先全面推行“林长+检察长”“林业+公安”“跨区域联合林长”等特色机制。 

　　林长制充分发挥了林长的示范带头作用，把林业工作由林业部门的“独角戏”转变为党政领导、部门协作、社会参与的“大合唱”。 

　　下一步，我们将全面做好林长制各项工作，加快推进生态文明和美丽遂宁建设，使绿色成为遂宁最厚重的底色、最鲜明的特质和最持久的优势，为筑牢长江黄河上游生态屏障作出新的更多贡献。

　　（全媒体记者 杨柳）