各镇（街道）、委属各部门、国有平台公司：
《遂宁经开区“企业满园”（试点）工作方案》已经2023年第11次常务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
遂宁经济技术开发区党政办公室
2024年1月12日
遂宁经开区“企业满园”（试点）工作方案
为认真贯彻落实市委、市政府将遂宁经开区定为“企业满园”试点工作的安排部署，加快推进全区低效闲置工业用地盘活，闲置标准厂房利用，特制定本方案。
一、指导思想
按照省委十二届三次全会精神，在落实新型工业化、现代产业化方面精准发力，加快推动园区集约集聚，优化资源配置，以“企业满园、园区提质”推动产业高质量发展，有效盘活低效闲置工业用地，提升标准厂房入驻率，促进园区工业经济高质量发展。
二、工作目标
按照“先易后难、尊重历史、依法依规”的基本原则，力争到2026年，存量闲置工业用地盘活90%以上，存量低效工业用地综合处置率50%以上，批而未供工业用地使用率90%以上，民营“园中园”入驻率90%以上，国有平台公司管理标准厂房入驻率100%。
三、工作阶段
（一）底数摸清阶段（2024年1月—2024年2月）
全覆盖开展批而未供、低效闲置工业用地及“园中园”、存量标准厂房基本情况摸排工作，查清全区低效工业用地宗数、面积、形成原因等基本情况，深入了解国有平台公司及民营企业建设的“园中园”标准厂房的企业入驻信息及厂房闲置情况，形成工作台账。按照“一地一策”“一企一议”的原则，明确整治措施、整治时限和责任单位等事项。
（二）集中攻坚阶段（2024年3月—2026年7月）
1.治理提升阶段（2024年3月—2025年7月）。按照“由易到难、分类处置”的基本原则，优先处理一批权责清晰、发展意愿强烈的低效闲置工业用地。引导“园中园”及标准厂房结合自身实际，开展有针对性地招商引资工作，提高标准厂房利用率及入驻企业发展质效。到2025年7月，累计盘活利用闲置工业用地60%以上，低效工业用地综合处理率30%以上，批而未供工业用地使用率60%以上，民营“园中园”入驻率60%以上，国有平台公司管理标准厂房入驻率90%以上，基本实现“企业满园、园区提质”。
2.成效巩固阶段（2025年8月—2026年7月）。按照“依法依规、尊重历史”的基本原则，总结前期治理提升取得的工作成效，形成典型经验，强化宣传引导，对因历史原因形成的低效闲置工业用地，针对薄弱环节，拟定针对性强的工作措施进行收储或盘活；对投资意愿不强、发展潜力弱的低效闲置工业用地，要依法依规倒逼企业加大投入或退出市场。根据制定的处置方案，挂图作战，切实做到处置一宗、销号一宗。到2026年7月，累计盘活利用闲置工业用地90%以上，闲置工业用地实现“零新增”；低效工业用地发生率大幅降低，存量低效工业用地综合处理率50%以上，批而未供工业用地使用率90%以上，民营“园中园”入驻率90%以上，新建及存量标准厂房满企入驻，综合质效得到明显提升，新增培育规模以上工业企业30户以上。
（三）建章立制阶段（2026年8月—2026年12月）
全面推广典型经验，持续开展低效闲置工业用地清理整治工作，形成一套具有遂宁经开区特色的“企业满园”工作推动机制。建立长效监管机制，全面落实“标准地”改革，严格新建项目准入管理，强化用地审批管理，从源头抑制低效闲置工业用地形成。到2026年底，相关政策和制度更加完善，土地资源要素配置更为合理，“园中园”及标准厂房建设运行更加高效，实现“上下楼”就是“上下游”，“园中园”就是“生态圈”的发展目标。
四、重点任务
（一）开展闲置工业用地清理排查。建立闲置工业用地台账，“一地一策”拟定闲置工业用地处置方案；组织对符合收储条件的闲置工业用地进行收储，对产权清晰、无债务纠纷的闲置工业用地，开展二次招商择优引进优质项目；严格“标准地”批地、供地标准；动态更新低效闲置工业用地台账。坚持“边排查、边整治”，分类施策推动整治工作，对债权责任清晰、配合度高的要立行立改，尽快整治到位；对情况复杂多变、意愿不强的，要加强沟通协调，集中攻坚，稳步推进整治；对暂不能整改的，要梳理具体原因，创造整治条件。〔牵头单位：自规分局，责任单位：经合局、企业服务中心、各镇（街道）、国有平台公司〕
（二）开展低效工业用地清理排查。建立低效工业用地台账，“一企一策”拟定低效工业用地处置方案；拟定低效工业用地认定标准；鼓励低效企业“零增地”技改扩能，对符合产业规划，有发展潜力的低效企业，要积极引导企业通过追加投资、技改扩容等方式，自救盘活；对围多建少用地，符合产业和用地要求的，对未建部分的土地，按程序收储或招商引资，可进行分割转让并办理变更登记手续。对有意盘活用地、投资意向明确的低效用地进行盘活。〔牵头单位：经信商科局，责任单位：经合局、企业服务中心、自规分局、各镇（街道）〕
（三）“园中园”及标准厂房满园。做好全区“园中园”和现有标准厂房摸排工作，摸清入驻企业信息、闲置厂房面积及属性，建立全区存量标准厂房台账。指导“园中园”规范拟定招引方案，对符合产业规划且用地需求不高的企业，引导企业入驻标准厂房，提升标准厂房利用率。引导标准厂房企业提升自主创新能力，协作配套，提升“园中园”整体产能，打造“园中园”生态圈。〔牵头单位：企业服务中心，责任单位：经信商科局、经合局、国资审计中心、国有平台公司〕
（四）开展批而未供工业用地排查。建立批而未供工业用地台账，对批而未供土地的征地情况、位置、面积、现行规划用途等进行全面摸排清理，加快完善供地手续，尽快形成“净地”后供应。根据供地性质、时间等要素，严格按照“标准地”要求，加快制定招商引资计划，拟定招商引资政策，对符合园区产业发展方向的优质项目、重点项目优先安排使用批而未供地块。〔牵头单位：经合局，责任单位：自规分局、企业服务中心〕
五、工作要求
（一）强化组织领导。成立以管委会主任任组长，区属相关部门、各镇（街道）主要负责人为成员的“企业满园”工作领导小组，下设办公室在区经信商科局，负责统筹全区“企业满园”行动协调推进工作。下设闲置用地处置、低效用地综合管理、园中园及标准厂房处置、批而未供用地处置四个小组，由各牵头单位主要领导小组任组长，负责制定分项工作实施方案并组织实施，确保工作推进有力有序有效。
（二）强化宣传引导。各部门在开展企业满园相关工作过程中，要认真总结工作经验做法，形成典型案例，加大对企业宣传力度，引导企业配合开展相关工作，在新企业入驻标准厂房、闲置工业用地回购等方面，要积极做好解释工作。
（三）优化营商环境。在建设标准厂房、新地块供应的过程中，要同步做好园区基础设施等要素资源保障，加快布局智慧园区，对新入驻企业实施智能化管理及服务。重点协调解决项目在审批、用地、环评、融资等方面遇到的问题，推动在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早建成、建成项目早投产、投产项目早见效。
（四）强化工作推进。牵头单位要加强与责任单位的沟通协调，及时更新台账基础信息，总结工作成效。各责任单位要对照目标任务，指定专人负责资料报送及业务对接，确保各项指标任务圆满完成，持续提升园区发展质效。各责任单位每月25日前向牵头单位报送工作开展情况，各牵头单位要针对工作中存在的问题，及时组织研究解决。
（五）建立长效机制。要严格落实“标准地”供应，提高园区工业用地亩均产出，要坚持做好“净土”出让工作，确保项目按期落地，降低土地闲置率；探索项目监管新路径，对已供项目用地实施全周期管理，不断提升土地节约集约利用水平。
（六）强化督查督办。将“企业满园”工作目标纳入部门年度绩效考核，加强督促检查，对工作责任落实不力，未完成既定目标任务的单位严肃追究相关责任，确保“企业满园”各项工作落实、落细、取得实效。