关于进一步加强行政规范性文件和政府合同管理的通知
来源: 遂宁经开区 栏目: 政策文件 发布时间: 2019-11-15 阅读:

 

 

 

 

 


遂宁经济技术开发区党政办公室

关于进一步加强行政规范性文件和政府合同

管理的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,委属各部门,直属各事业单位:

为认真贯彻落实《四川省行政规范性文件管理办法》(四川省人民政府令第327号)、《遂宁市行政规范性文件管理细则》(遂府发〔20188号)和《遂宁市政府合同管理办法》(遂府发〔201716号),规范行政规范性文件制定和备案,提高合同管理质量,现就加强行政规范性文件和政府合同管理工作通知如下。

一、加强行政规范性文件合法性审查

各镇人民政府(街道办事处)、委属部门、直属事业单位制定的行政规范性文件由制定机关法制机构进行合法性审查,无法制机构的由常年法律顾问或具有专门知识的承办人员提出法律意见。管委会制定的行政规范性文件由司法分局进行合法性审查。起草单位提交法制机构进行合法性审查时,应当提供以下材料:(一)规范性文件草案;(二)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、主要内容、有效期、施行日期等);(三)制定依据;(四)征求意见情况;(五)其他相关材料(属于重大行政决策的规范性文件,应当按照相关规定进行社会稳定风险评估,并在合法性审查时向法制机构提供风险评估报告。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时,应当由起草单位进行公平竞争审查,并在合法性审查时向法制机构提供公平竞争审查结论)(见附件1)。

二、严格执行行政规范性文件"三统一"制度

经制定机关法制机构合法性审查和集体研究决定通过的规范性文件,由制定机关进行统一登记、统一编号(统一编号规则见附件2)、统一印发。行政规范性文件进行统一编号应当提交以下材料:(一)拟发文稿(清样);(二)集体研究决定(会议纪要或会议记录);(三)发文审签单;(四)征求意见情况;(五)起草依据;(六)起草说明;(七)合法性审查意见;(八)其他相关材料。

三、加强行政规范性文件备案管理

行政规范性文件应当自公布之日起15日内按以下规定报送备案:(一)镇政府(街道办)规范性文件报管委会(司法分局)备案;(二)管委会工作部门规范性文件报管委会(司法分局)和上一级主管部门备案;(三)管委会规范性文件报市政府备案。规范性文件备案应当提交以下材料:(一)规范性文件备案报告1份;(二)规范性文件正式文本5份(附电子文本1份);(三)规范性文件起草说明1份;(四)规范性文件涉及的制定依据各1份;(五)合法性审查意见书1份。管委会的规范性文件备案工作由司法分局具体承办。

四、严格执行合同送审制度

在《遂宁市政府合同管理办法》第三条规定的范围内,管委会作为一方当事人拟订立的合同标的额30万元及以上的政府合同,应当在签订前将送审函(见附件3)、合同文本及相关资料报市政府法制机构(市司法局)进行审查。委属部门作为一方当事人拟订立的合同标的额30万元及以上的政府合同,应当在签订前将送审函、合同文本及相关资料报管委会法制机构(经开区司法分局)进行审查。

五、落实单位内部审查制度

凡送审和备案的合同,各部门在送审前应当由本单位法制机构或者法律顾问对合同进行全面审查,并出具合同审查意见书(见附件4)。审查意见的内容应当包括合同的合法性、廉洁性、修改建议及法律依据和是否同意签订合同的意见等,同时附各单位主要领导、分管领导和具体经办人签订的廉洁承诺书(见附件5)。

 

附件:1. 规范性文件送审函范本

          2.行政规范性文件统一编号规则

          3.合同送审函范本

4.合同审查意见书范本

5.廉洁承诺书范本

 

 

 

               遂宁经济技术开发区党政办公室 

2019117


附件1

规范性文件送审函范本

 

经开区司法分局:

根据《四川省行政规范性文件管理办法》《遂宁市行政规范性文件管理细则》的相关规定,现将我单位代管委会起草的规范性文件《xxxxx》及相关材料送你局,请予审查。

联系人:         联系电话:

 

附报送资料:

1.规范性文件草案;

2.起草说明

3.制定依据;

4.征求意见情况;

5.其他相关材料。

 

 

                          报送单位:(盖章) 

                                   年   月   日   
附件2

行政规范性文件统一编号规则

 

行政规范性文件,由制定机关编制统一登记号,登记号由三部分组成:第一部分,行政级别英文简称,县(区)为"D",镇(街道、委属部门)为"T",加部门名称汉语拼音缩写加R;第二部分,年份;第三部分,登记流水号。三部分之间用占一个西文字符的短横杠连接。例如:区社事局2019年第1件规范性文件,登记号应为"TSSJR-2019-001";新桥镇政府2019年第5件规范性文件,登记号应为"TZZFR-2019-005"。以区社事局2019年第1件规范性文件为例,具体格式分别为:

 

 

 

遂宁经开区行政规范性文件统一编号:TSSJR—2019—001 

 

             

 

 

 

该登记号印制于正式文件首页左上角。

 


附件3

合同送审函范本

 

经开区司法分局:

根据××××,我单位草拟了《××××合同》,并经我单位法规科(法律顾问)审查。按照《遂宁市政府合同管理办法》的要求,现报送你局,请予审查。

联系人:         联系电话:

 

附报送资料:

1.合同文本;

2.合同草拟过程、可行性论证情况、合同对方当事人资信调查情况及需要重点说明的问题等资料;

3.单位内部合同审查意见书;

4.廉洁承诺书;

5.其他材料。

 

 

                          报送单位:(盖章) 

年   月   日       


附件4

合同审查意见书范本

 

××××:

根据《遂宁市政府合同管理办法》要求,收悉《××××合同》(草稿)后,我科(所)进行了认真的审查与分析,现结合我国现行相关法律之规定,特提出如下审查意见。

一、

二、

……

……

经审查,我科(所)同意(不同意)签订《××××合同》。

(或者)

经审查,我科(所)同意按前述意见修改后签订《××××合同》。

 

 

                         审查单位:(盖章)

                               年   月   日


附件5

廉洁承诺书范本

 

为贯彻落实廉洁从政各项规定,进一步规范自身的用权行为和从政行为,根据《遂宁市政府合同管理办法》,本人郑重承诺:

1.带头遵守国家法律、法规、党纪、政纪以及政府合同管理的有关规定,诚实守信,廉洁奉公,勤勉敬业,规范政府合同管理。

2.坚持民主集中制原则和决策管理程序,重要项目安排、大额度资金运作和重大政府合同订立实行集体决策,不搞个人说了算。

3.不弄虚作假、谎报虚报业绩、骗取奖励和荣誉,或者搞不切实际的"政绩工程"。

4.不利用单位业务渠道从事个人牟利活动,不利用职务上的便利从事有偿中介活动。

5.不违反招标投标规定,在物资、设备采购、工程建设中规避招标或进行虚假招标,或者指使、授意参与招标人员向他人透露标底和泄露其他应当保密的与招标有关的信息和资料。

6.不利用职权将工程项目委托给不具有相应资质、资格的外单位和个人,或者直接指定或授意下级将工程项目转包、分包给其他单位和个人。

7.不违反合同管理法规,在不招标、不调查、不了解对方资信等级的情况下超越权限,盲目与之签订合同,或者不签订合同即预付工程款,或者擅自改变合同和不履行合同。

8.不将单位资产委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他有利害关系的人经营。

9.不利用职权为配偶、子女及其他有利害关系的人从事营利性活动提供各种便利条件。

10.不在自己管辖范围内利用职权为亲友及身边工作人员谋取利益。

 


承  诺  人:

                      单位及职务:

                              年   月   日      

 

 

 

 

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